把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向

　　把規(guī)范生產(chǎn)行為作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的首要保障

　　把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要支撐

　　我市全面加強(qiáng)全市建設(shè)工程施工安全

　　《成都市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督管理規(guī)定》8月1日開(kāi)始施行

　　【解讀】

　　去年9月10日8時(shí)20分許，位于西安市北郊的凱玄大廈工地一棟在建30層高樓東側(cè)墻體腳手架發(fā)生坍塌，腳手架從20至23層墜落，致使正在做外墻裝飾的12名工人被埋壓，造成10人死亡。一次事故，不僅導(dǎo)致施工人員的直接傷亡，因此也帶來(lái)了其家庭的悲劇――孩子失去父親，妻子失去丈夫，父母失去兒子。血的教訓(xùn)，又一次向我們敲響施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的警鐘。

　　我市一直以來(lái)重視施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。就在今年5月，《成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）經(jīng)市政府以市長(zhǎng)令形式簽發(fā)。該《規(guī)定》將從今年8月1日開(kāi)始施行。

　　為何要出臺(tái)新規(guī)？

　　隨著我市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和建筑市場(chǎng)的較快發(fā)展，建筑從業(yè)人員快速增加，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新方法不斷應(yīng)用，建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨許多新挑戰(zhàn)，現(xiàn)行的政府規(guī)章難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。近年來(lái)我市在建設(shè)工程施工安全管理中做了很多有益地探索，特別是通過(guò)強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)的管理行為進(jìn)行監(jiān)督，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)管理水平的提升。但由于現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章缺少相應(yīng)的具體條款和與之對(duì)應(yīng)的罰則，給我市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督工作的進(jìn)一步深化帶來(lái)不可小視的影響。

　　建設(shè)工程參與主體眾多，各方主體的安全責(zé)任需要進(jìn)一步明確。由于建設(shè)工程投資多元化，市場(chǎng)形式多樣化，建筑設(shè)計(jì)新穎化，工程施工專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)增多，建設(shè)工程參與主體增加，出現(xiàn)了各方主體之間安全責(zé)任模糊的現(xiàn)象。如在建設(shè)單位直接發(fā)包專(zhuān)業(yè)工程的情況下，總承包單位對(duì)專(zhuān)業(yè)施工單位缺少管理手段，現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在這一現(xiàn)狀下，管理部門(mén)深感應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一個(gè)規(guī)定，在理順各方主體關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立以建設(shè)單位牽頭、施工單位負(fù)主要責(zé)任、監(jiān)理單位負(fù)監(jiān)管責(zé)任以及勘察、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的安全管理責(zé)任體系，以明確各方主體法律責(zé)任，促使其正確履行職責(zé)。

　　同時(shí)，建設(shè)工程施工不斷出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，需要在現(xiàn)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)基礎(chǔ)上對(duì)其加以規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。另外，近年來(lái)我市通過(guò)制定各類(lèi)規(guī)范性文件，在建設(shè)工程施工安全管理中總結(jié)了不少行之有效的管理手段，這些管理手段需要通過(guò)地方性法規(guī)予以固定和推廣，如對(duì)各方責(zé)任主體的行為管理和我市已推行多年的“一師兩員”制度等。同時(shí)通過(guò)地方立法可以增強(qiáng)這些管理手段的強(qiáng)制執(zhí)行力，彌補(bǔ)施工安全違法行為處罰缺失或者違法成本過(guò)低的不足。

　　所以，為進(jìn)一步提高我市建設(shè)工程施工安全管理水平，減少安全事故的發(fā)生，保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)，我市制定《成都市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），把推行行為管理的創(chuàng)新通過(guò)法規(guī)的形式固化下來(lái)，并把成都市在施工安全方面的行之有效的舉措通過(guò)《規(guī)定》上升到政府令的層次加以施行。

　　對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位和個(gè)人

　　除了行政處罰外還有哪些處理措施？

　　施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，除依法對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰外，還將對(duì)負(fù)有直接管理責(zé)任的施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理企業(yè)工程總監(jiān)實(shí)施市場(chǎng)禁入，暫停其在我市的執(zhí)業(yè)資格，發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，暫停項(xiàng)目經(jīng)理在本市的建造師執(zhí)業(yè)資格六個(gè)月至一年、暫停項(xiàng)目總監(jiān)理工程師在本市的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格三個(gè)月；發(fā)生較大及其以上生產(chǎn)安全事故的，暫停項(xiàng)目經(jīng)理在本市的建造師執(zhí)業(yè)資格一至二年、暫停項(xiàng)目總監(jiān)理工程師在本市的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格六個(gè)月至一年；情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)請(qǐng)上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)吊銷(xiāo)項(xiàng)目經(jīng)理的建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。

　　施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，除依法實(shí)施行政處罰外，還將暫停公司在本市的投標(biāo)資格：發(fā)生一般事故的，暫停投標(biāo)一至三個(gè)月；發(fā)生較大事故的，暫停投標(biāo)三至六個(gè)月；發(fā)生重大事故的，暫停投標(biāo)六個(gè)月至一年。通過(guò)市場(chǎng)禁入的方式，促使其強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。

　　面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì) 多頭并舉

　　做好全市建筑項(xiàng)目安全管理工作

　　【訪談】

　　今年，隨著立城優(yōu)城、交通先行等“五大興市戰(zhàn)略”的實(shí)施和推進(jìn)，我市迎來(lái)新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)高潮。在這個(gè)空前的建設(shè)高潮之中，各個(gè)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管任務(wù)艱巨而繁重；而為了減少擾民，許多建設(shè)工程必須力保交通、縮小施工作業(yè)面、調(diào)整工序等。可以說(shuō)，這些重大城建工程是在一種特定的、非常態(tài)的狀態(tài)下進(jìn)行施工，這對(duì)于施工安全的控制可以說(shuō)是難上加難。任務(wù)逼人，挑戰(zhàn)催人。市建委副主任陳先龍表示，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，市建委提出：要針對(duì)存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析查找原因，不斷完善安全法規(guī)制度，認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)投入，促進(jìn)全市工程安全工作再上一個(gè)臺(tái)階。

　　一個(gè)意識(shí)

　　必須高度重視安全管理工作

　　據(jù)陳先龍介紹，成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為全市建筑行業(yè)的主管部門(mén)，歷來(lái)高度重視安全管理工作。市政協(xié)副主席、市建委主任黃平出席全市建設(shè)安全質(zhì)量工作會(huì)并提出工作要求；將視察各類(lèi)工地作為常態(tài)工作之一，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作進(jìn)行及時(shí)了解和監(jiān)督；為地鐵安全管理工作，專(zhuān)門(mén)指示成立地鐵辦。市建委各個(gè)處室對(duì)安全工作形成了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如造價(jià)站通過(guò)單列安全文明施工措施費(fèi)提高企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)化工地的積極性；質(zhì)監(jiān)站在安監(jiān)站下達(dá)停工通知后，就不再對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量檢查；城建處對(duì)二環(huán)路等重大市政項(xiàng)目的建設(shè)單位提出具體要求，以提升工程施工安全和文明施工標(biāo)準(zhǔn)；審批處、法規(guī)處對(duì)出臺(tái)《規(guī)定》給予積極支持。

　　今年，我市建設(shè)工程施工安全工作以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)行為作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的首要保障，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要支撐，進(jìn)一步建立完善企業(yè)安全保障體系、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，著力提高企業(yè)本身安全水平和事故防范能力。以抓施工現(xiàn)場(chǎng)安全行為管理為手段，以強(qiáng)化從業(yè)人員安全知識(shí)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，提高工地安全防護(hù)質(zhì)量，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　一個(gè)重點(diǎn)

　　加強(qiáng)市政重點(diǎn)工程的監(jiān)管工作

　　陳先龍表示，今年我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)多，開(kāi)工面大，包括“天府新區(qū)”建設(shè)、“北改”工程的啟動(dòng)、“五大興市戰(zhàn)略”特別是立城優(yōu)城和交通先行戰(zhàn)略等工程全面開(kāi)花。這些工程時(shí)間緊、任務(wù)重、全市上下關(guān)注度高。針對(duì)這些工程，市建委以及市安監(jiān)站明確必須堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，組織對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患要堅(jiān)決及時(shí)督促整改；督促建設(shè)、施工、監(jiān)理單位強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的檢查，尤其對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)排水、運(yùn)輸?shù)缆贰⑦吰禄又ёo(hù)、高大模板、起重機(jī)械、盾構(gòu)施工等進(jìn)行重點(diǎn)排查，堅(jiān)決消除各類(lèi)隱患。對(duì)我市重大市政建設(shè)項(xiàng)目，包括橋梁、隧道、地鐵、大型立交等工程，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位必須制定應(yīng)急預(yù)案。

　　今年我市5條地鐵同步施工，迎來(lái)一個(gè)建設(shè)高峰。針對(duì)這一新情況，市建委表示將加強(qiáng)對(duì)安全管理體系責(zé)任人員到崗履職情況的檢查；要求建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)地鐵建設(shè)安全質(zhì)量管理工作的通知》的要求，在確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的同時(shí)，嚴(yán)格抓好安全施工。

　　一個(gè)建立

　　建立對(duì)責(zé)任體系的監(jiān)管

　　在今年，我市強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)建立責(zé)任體系的監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，形成齊抓共管的良好局面。一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查要做到四個(gè)結(jié)合：首先全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，既要加強(qiáng)全面監(jiān)督檢查，更要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、安全形勢(shì)不好的重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查。其次自查與抽查相結(jié)合；再次經(jīng)常性檢查與集中專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合；最后明查與暗查相結(jié)合。二是企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》要求，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)帶班，并與工人同時(shí)上班、同時(shí)下班。三是項(xiàng)目部要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。四是嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。進(jìn)一步健全隱患分級(jí)監(jiān)控治理、重大隱患政府掛牌督辦、臺(tái)賬管理、跟蹤督促整改、落實(shí)反饋等制度，健全完善事故查處督辦、事故約談、事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、事故通報(bào)、典型事故案例分析等制度，加大事故懲處、警示問(wèn)責(zé)和督導(dǎo)整改力度。加強(qiáng)市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。

　　一個(gè)運(yùn)用

　　運(yùn)用科技提高監(jiān)管水平

　　安全管理要向科技要效益。陳先龍向記者表示，今年我市一是將推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程監(jiān)管，提升工程質(zhì)量安全和文明施工水平，在全市建設(shè)工程實(shí)行視頻管理。特別是在重大危險(xiǎn)源的分部、分項(xiàng)工程作業(yè)面、工地大門(mén)等關(guān)鍵位置布點(diǎn)視頻管理攝像頭，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)管理。二是將加強(qiáng)起重設(shè)備的信息化管理，完成塔吊在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)，建立塔吊在線監(jiān)控系統(tǒng)的通用標(biāo)準(zhǔn)，今年在全市建設(shè)工程中推廣使用。三是要推出深基坑管理新舉措，要求深基坑工程開(kāi)挖前要做好環(huán)境調(diào)查工作，推廣使用基坑內(nèi)支撐技術(shù)，加強(qiáng)樁間土植筋質(zhì)量的檢查，對(duì)基坑工程的回填時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格檢查控制,具備回填條件的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行回填施工,對(duì)不按要求及時(shí)回填的,一律責(zé)令停工整改。四是在基坑支護(hù)樁的施工中,大力推行機(jī)械成孔替代人工挖孔技術(shù)，申報(bào)《旋挖成孔灌注樁施工安全技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的編制計(jì)劃。

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