把事故預防作為促進安全生產的主攻方向

　　把規范生產行為作為促進安全生產的首要保障

　　把科技進步作為促進安全生產的重要支撐

　　我市全面加強全市建設工程施工安全

　　《成都市房屋建筑與市政基礎設施工程施工安全監督管理規定》8月1日開始施行

　　【解讀】

　　去年9月10日8時20分許，位于西安市北郊的凱玄大廈工地一棟在建30層高樓東側墻體腳手架發生坍塌，腳手架從20至23層墜落，致使正在做外墻裝飾的12名工人被埋壓，造成10人死亡。一次事故，不僅導致施工人員的直接傷亡，因此也帶來了其家庭的悲劇――孩子失去父親，妻子失去丈夫，父母失去兒子。血的教訓，又一次向我們敲響施工現場安全管理的警鐘。

　　我市一直以來重視施工現場安全管理。就在今年5月，《成都市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督管理規定》（以下簡稱《規定》）經市政府以市長令形式簽發。該《規定》將從今年8月1日開始施行。

　　為何要出臺新規？

　　隨著我市建設規模不斷擴大和建筑市場的較快發展，建筑從業人員快速增加，新技術、新工藝、新設備和新方法不斷應用，建筑業安全生產面臨許多新挑戰，現行的政府規章難以適應新形勢的需要。近年來我市在建設工程施工安全管理中做了很多有益地探索，特別是通過強化對工程建設各方責任主體安全生產的管理行為進行監督，有力地促進了安全生產管理水平的提升。但由于現行的法律、法規、規章缺少相應的具體條款和與之對應的罰則，給我市建設工程施工安全監督工作的進一步深化帶來不可小視的影響。

　　建設工程參與主體眾多，各方主體的安全責任需要進一步明確。由于建設工程投資多元化，市場形式多樣化，建筑設計新穎化，工程施工專業門類增多，建設工程參與主體增加，出現了各方主體之間安全責任模糊的現象。如在建設單位直接發包專業工程的情況下，總承包單位對專業施工單位缺少管理手段，現場安全管理責任缺位的現象時有發生。在這一現狀下，管理部門深感應當出臺一個規定，在理順各方主體關系的基礎上，建立以建設單位牽頭、施工單位負主要責任、監理單位負監管責任以及勘察、設計、檢測等相關單位各負其責、協調配合的安全管理責任體系，以明確各方主體法律責任，促使其正確履行職責。

　　同時，建設工程施工不斷出現新情況、新問題，需要在現有建設工程安全生產法規基礎上對其加以規范，加強監管。另外，近年來我市通過制定各類規范性文件，在建設工程施工安全管理中總結了不少行之有效的管理手段，這些管理手段需要通過地方性法規予以固定和推廣，如對各方責任主體的行為管理和我市已推行多年的“一師兩員”制度等。同時通過地方立法可以增強這些管理手段的強制執行力，彌補施工安全違法行為處罰缺失或者違法成本過低的不足。

　　所以，為進一步提高我市建設工程施工安全管理水平，減少安全事故的發生，保障建設工程安全生產，我市制定《成都市房屋建筑與市政基礎設施工程施工安全監督管理規定》（以下簡稱《規定》），把推行行為管理的創新通過法規的形式固化下來，并把成都市在施工安全方面的行之有效的舉措通過《規定》上升到政府令的層次加以施行。

　　對發生生產安全事故的單位和個人

　　除了行政處罰外還有哪些處理措施？

　　施工現場發生生產安全事故的，除依法對責任單位和責任人進行處罰外，還將對負有直接管理責任的施工企業項目經理、監理企業工程總監實施市場禁入，暫停其在我市的執業資格，發生一般生產安全事故的，暫停項目經理在本市的建造師執業資格六個月至一年、暫停項目總監理工程師在本市的監理工程師執業資格三個月；發生較大及其以上生產安全事故的，暫停項目經理在本市的建造師執業資格一至二年、暫停項目總監理工程師在本市的監理工程師執業資格六個月至一年；情節嚴重的,報請上級建設行政主管部門吊銷項目經理的建造師執業資格證書和項目總監理工程師的監理工程師執業資格證書。

　　施工現場發生生產安全事故的，對施工企業、監理企業，除依法實施行政處罰外，還將暫停公司在本市的投標資格：發生一般事故的，暫停投標一至三個月；發生較大事故的，暫停投標三至六個月；發生重大事故的，暫停投標六個月至一年。通過市場禁入的方式，促使其強化安全生產管理。

　　面對嚴峻形勢 多頭并舉

　　做好全市建筑項目安全管理工作

　　【訪談】

　　今年，隨著立城優城、交通先行等“五大興市戰略”的實施和推進，我市迎來新一輪城鄉建設高潮。在這個空前的建設高潮之中，各個工程項目的安全監管任務艱巨而繁重；而為了減少擾民，許多建設工程必須力保交通、縮小施工作業面、調整工序等。可以說，這些重大城建工程是在一種特定的、非常態的狀態下進行施工，這對于施工安全的控制可以說是難上加難。任務逼人，挑戰催人。市建委副主任陳先龍表示，面對嚴峻形勢，市建委提出：要針對存在的問題，認真分析查找原因，不斷完善安全法規制度，認真落實安全責任制，強化安全監管，加大安全生產投入，促進全市工程安全工作再上一個臺階。

　　一個意識

　　必須高度重視安全管理工作

　　據陳先龍介紹，成都市城鄉建設委員會作為全市建筑行業的主管部門，歷來高度重視安全管理工作。市政協副主席、市建委主任黃平出席全市建設安全質量工作會并提出工作要求；將視察各類工地作為常態工作之一，對施工現場安全管理工作進行及時了解和監督；為地鐵安全管理工作，專門指示成立地鐵辦。市建委各個處室對安全工作形成了協調聯動機制，如造價站通過單列安全文明施工措施費提高企業創建標化工地的積極性；質監站在安監站下達停工通知后，就不再對工程進行質量檢查；城建處對二環路等重大市政項目的建設單位提出具體要求，以提升工程施工安全和文明施工標準；審批處、法規處對出臺《規定》給予積極支持。

　　今年，我市建設工程施工安全工作以貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神為核心，以強化企業安全生產責任主體為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，把事故預防作為促進安全生產的主攻方向，把規范生產行為作為促進安全生產的首要保障，把科技進步作為促進安全生產的重要支撐，進一步建立完善企業安全保障體系、政府監管和社會監督體系，著力提高企業本身安全水平和事故防范能力。以抓施工現場安全行為管理為手段，以強化從業人員安全知識培訓為基礎，落實企業安全生產主體責任，強化施工現場安全管理，提高工地安全防護質量，減少安全生產事故的發生。

　　一個重點

　　加強市政重點工程的監管工作

　　陳先龍表示，今年我市重點建設項目啟動多，開工面大，包括“天府新區”建設、“北改”工程的啟動、“五大興市戰略”特別是立城優城和交通先行戰略等工程全面開花。這些工程時間緊、任務重、全市上下關注度高。針對這些工程，市建委以及市安監站明確必須堅持預防為主的方針，組織對重點工程進行全面檢查，發現事故隱患要堅決及時督促整改；督促建設、施工、監理單位強化對施工現場各個關鍵環節和關鍵部位的檢查，尤其對施工現場排水、運輸道路、邊坡基坑支護、高大模板、起重機械、盾構施工等進行重點排查，堅決消除各類隱患。對我市重大市政建設項目，包括橋梁、隧道、地鐵、大型立交等工程，建設、施工、監理單位必須制定應急預案。

　　今年我市5條地鐵同步施工，迎來一個建設高峰。針對這一新情況，市建委表示將加強對安全管理體系責任人員到崗履職情況的檢查；要求建設單位、監理單位、施工單位嚴格按照《關于加強地鐵建設安全質量管理工作的通知》的要求，在確保工程質量和進度的同時，嚴格抓好安全施工。

　　一個建立

　　建立對責任體系的監管

　　在今年，我市強調加強對企業建立責任體系的監管，督促企業落實安全主體責任，形成齊抓共管的良好局面。一是監督機構的檢查要做到四個結合：首先全面檢查與重點檢查相結合，既要加強全面監督檢查，更要加強對重點項目、重點工程、安全形勢不好的重點地區的監督檢查。其次自查與抽查相結合；再次經常性檢查與集中專項檢查相結合；最后明查與暗查相結合。二是企業要落實主體責任。根據住房和城鄉建設部《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》要求，施工企業負責人或項目負責人、監理企業負責人或項目監理負責人在現場帶班，并與工人同時上班、同時下班。三是項目部要加強施工現場管理。四是嚴肅事故查處和責任追究。進一步健全隱患分級監控治理、重大隱患政府掛牌督辦、臺賬管理、跟蹤督促整改、落實反饋等制度，健全完善事故查處督辦、事故約談、事故現場會、事故通報、典型事故案例分析等制度，加大事故懲處、警示問責和督導整改力度。加強市場、現場“兩場”聯動。

　　一個運用

　　運用科技提高監管水平

　　安全管理要向科技要效益。陳先龍向記者表示，今年我市一是將推進建設工程項目科學化、規范化、信息化管理，強化施工現場過程監管，提升工程質量安全和文明施工水平，在全市建設工程實行視頻管理。特別是在重大危險源的分部、分項工程作業面、工地大門等關鍵位置布點視頻管理攝像頭，實現對施工現場的遠程動態管理。二是將加強起重設備的信息化管理，完成塔吊在線監控系統平臺的建設，建立塔吊在線監控系統的通用標準，今年在全市建設工程中推廣使用。三是要推出深基坑管理新舉措，要求深基坑工程開挖前要做好環境調查工作，推廣使用基坑內支撐技術，加強樁間土植筋質量的檢查，對基坑工程的回填時間進行嚴格檢查控制,具備回填條件的應及時進行回填施工,對不按要求及時回填的,一律責令停工整改。四是在基坑支護樁的施工中,大力推行機械成孔替代人工挖孔技術，申報《旋挖成孔灌注樁施工安全技術規范》地方標準的編制計劃。

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